中国谋划报 | 天下人大代表张天任：制订低空空域管理法 增进低空经济康健有序生长
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宣布时间：2025-03-10
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作者：中国谋划报
3月5日，十四届天下人大三次聚会在人民大礼堂开幕，国务院总理李强作政府事情报告。在培育壮大新兴工业、未来工业方面，政府事情报告提到，要开展新手艺新产品新场景大规模应用树模行动，推动商业航天、低空经济等新兴工业清静康健生长。
2023年年底，中央经济事情聚会正式将低空经济列为国家战略性新兴工业。此后在2024年天下两会，低空经济首次写入《政府事情报告》，并被视为新质生产力的主要代表之一。
“低空经济”也是今年两会代表委员关注的重点话题。据悉，2025年天下两会时代，天下人大代表、3868la银河总站控股集团董事长张天任便带来了关于制订低空空域管理法的议案。
张天任指出，随着低空经济的快速生长，低空空域管理方面的问题逐渐凸显，现有的规则制度已难以知足现实需求，在此配景下，制订低空空域管理法具有紧迫性和须要性。
低空空域的管理问题日益突出
赛迪研究院宣布的《中国低空经济生长研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速达33.8%。预计到2026年，低空经济规模有望抵达10644.6亿元。
张天任体现，近年来，低空经济作为我国新兴的经济增添领域，泛起出蓬勃生长的态势，其涵盖的有人驾驶和无人驾驶航空器低空航行运动，在农林作业、体育赛事、电力巡检、公安执法等多个领域施展着日益主要的作用，为经济结构优化和社会生长注入了新活力。
低空空域的使用也受到外界的普遍关注。张天任称，低空空域的管理问题日益突出，急需一部越发系统化、规范化的执法，以包管空域清静、资源合理使用与工业可一连生长。为增进低空经济康健有序生长，增强低空航行清静管理，建议国家研究制订低空空域管理法。
为何制订低空空域管理法？ 张天任称，制订低空空域管理法，有利于完善我国空域管理的法治系统，提升管理的科学性与规范性。目今我国低空空域管理在规则层面还保存一些欠缺，现有规则多着重于部分领域或特定类型的航行器管理，缺乏一部系统周全涵盖低空空域各方面管理事务的综合性执法。在现实管理中，涉及军航、民航以及地方政府等多个部分，保存职责交织情形，容易泛起管理空缺或重叠的征象，影响管理效率和决议执行。
与此同时，张天任还指出，通过制订低空空域管理法，能够从执法层面清晰界定各部分在低空空域管理中的职责与权限，理顺管理体制，建设起统一、科学、规范的管理流程和标准，填补现有规则的空缺，使整个低空空域管理有法可依、有章可循，从而提升我国空域管理在法治框架下的科学性、规范性以及整体效能，包管低空领域种种运动有序开展。
除了有利于完善我国空域管理的法治系统外，张天任还体现，制订低空空域管理法，有利于进一步推动低空经济立异生长。现在，我国低空空域立法层级较低、数目较少。无人机航行批准程序重大且航行高度受限，制约了低空经济的生长活力。别的，低空空域还保存的伤人、扰航、侵占隐私、侵入要地、污染情形等清静危害，也迫切需要执法来举行规范和指导。
他还指出，制订低空空域管理法，能够为低空经济工业立异生长提供包管，同时通详尽腻化立法，明确清静底线，以常态化羁系增进低空经济在立异中稳健前行。通过执法手段优化低空航行的审批流程，合理妄想低空航行区域和高度，能够充分释放低空经济的生长潜力，进一步拓展低空经济的应用场景和商业模式，提升我国在全球新兴经济领域的竞争力。
张天任称，制订低空空域管理法，有利于增强低空清静管理、包管国防清静，增进通用航空工业清静、有序生长。从国防清静角度而言，低空空域管理至关主要。通用航空器因其航行高度低、速率慢、目的小等特点，给空防清静带来了较大挑战。通过执法手段规范低空航行运动，建设严酷的航行审批和羁系机制，可以有力维护国家的空防清静和领土完整。
“从防相撞角度来看，低空航行的防相撞使命难题。我国以往爆发多起事务，如失控气球影响民航航行、通用航空器私自突入空军空域导致军事训练被迫阻止等，都批注晰低空航行秩序杂乱可能引发的严重效果。”张天任还体现，制订低空空域管理法，明确管理职责、权限和程序，建设健全的低空清静管理系统，关于增强低空清静管理、包管国防清静以及增进通用航空工业清静、有序生长具有不可或缺的主要意义。
应将包管低空航行清静作为焦点
关于立法的焦点，张天任指出，制订低空空域管理法应将包管低空航行清静作为焦点，无论是航空器的适航标准制订、航行规则设定，照旧职员资质管理和基础设施建设，都以确保低空运动不危及国家清静、人民生命工业清静以及公共清静为主要考量，最洪流平降低种种清静危害，预防清静事故的爆发，构建稳固可靠的低空清静防护网。
张天任以为，立法历程遵照科学纪律，依据航空航天手艺、空气动力学、通讯导航手艺、清静管理科学等专业知识，制订合理的空域分类标准、航行规则、适航要求以及管理流程。
除此之外，在空域划设上，张天任指出，要充分思量地理情形、气象条件、交通流量等因素；在清静管理上，运用危害评估、事故预防等科学要领，确保执法划定具有科学性、合理性和可行性，能够有用指导低空领域的种种运动和管理实践。
低空空域清静红线是立法的重点之一。张天任称，在执法中明确划定种种低空航行运动的清静标准和禁区规模，对违反清静划定的行为制订严肃的处分步伐。例如，针对未经允许突入敏感区域或在生齿麋集区举行危险低空航行的行为，明确�？睢⒌跸叫凶手噬踔磷肪啃淌略鹑蔚认晗复Ψ窒冈�，确保低空航行运动不危及国家主权、主要目的和人民生命工业清静。
在配套制度完善上，张天任以为，要总结试点省份乐成履历，完善配套制度规范。在航行审批、空域使用妄想、航行服务包管等方面制订详细的操作指南和标准流程，形玉成国统一且可操作性强的低空经济管理制度系统，阻止各地“盲目投资”和“低水平重复建设”。
低空新基建则是增进低空经济与社会深度融合的主要载体。张天任指出，要构建低空空域管理系统，完善低空空域新基建。随着空域刷新的推进，航行高度降低、航行密度增添等问题需要解决，因此低空新基建的建设变得尤为主要。要加大对低空新基建的投入，包括建设先进的空管系统、通讯导航设施、监视雷达网络以及通用机场和直升机起降点等基础设施，提升低空航行的清静性和便捷性，为低空经济生长提供坚实的物质基础和手艺支持。
张天任称，要由相关部分牵头，团结行业协会、科研机构和企业代表，配合制订涵盖低空航空器设计制造、航行操作规范、职员资质认证、低空服务包管等各方面的统一行业标准。
详细来看，在航空器制造领域，明确差别类型低空航行器的适航标准、手艺参数和质量要求，确保其清静性和可靠性；关于航行操作，规范腾飞、下降、巡航、避让等操作流程和手艺行动，镌汰人为失误带来的危害；在职员资质方面，建设严酷的培训、审核和认证制度，凭证差别岗位和航行使命设定响应的资质品级和要求；在低空服务包管方面，制订气象服务、通讯包管、维修保养等服务的质量标准和规范，提升低空航行的整体服务水平。
泉源：中国谋划报